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对外资档案文件管理公司入驻中国的思考
作者：邓浩（denghao8410@gmail.com ）
近日，笔者连续在《中国档案报》上读到两篇“与‘狼’共舞”的文章。这两篇文章都是针对美国Guarantee公司与上海创造实业公司合资开办“上海信安达档案文件管理有限公司”而发的。第一篇的题目是《注意：档案部门开始与“狼”共舞》。作者提醒档案同仁“树立起强烈的竞争和危机意识，加强软、硬件建设，打优质服务牌”，以应对这方面与国际接轨的必然之势。第二篇的题目是《与“狼”共舞，何惧之有》。作者根据“优胜劣汰，适者生存”的竞争法则，着重指出：档案部门理应具备敢于面对竞争与挑战的心理，树立在竞争中求发展的思想，不断创新服务机制，提高服务水平和质量，做到“胸有成竹，沉着应对”。
这两篇文章的观点都是无可厚非的。如果说他们已从宏观的认识和把握上提出了一些原则的话，那么如何从宏观、中观、微观及其结合上来认识和把握“与‘狼’共舞”的问题，则还有进一步研究的必要。
一、“共舞”的空间。随着我国社会主义市场经济体制的建立、完善和政治体制、经济体制、科技体制、文化体制等方面改革的深入，档案部门那种“大而全”、“小而全”的资源配置方式和“万事不求人”的思维定势将进一步打破；档案行政管理部门那种从文件收集到立卷归档事事亲临，甚至越俎代庖的大包大揽的业务指导方式将进一步革除；档案事业各领域主办单位之间的职权交叉情况将进一步改变……代之而逐渐形成的将是一个适应不同档案产生主体，不同档案利用群体和不断变化的档案工作环境的档案事业体系。档案事业各领域工作的社会性合作和相互服务的格局将逐步形成。从这个意义上说，我们与“狼”共舞的空间将越来越广。就目前已经开展或可以预见的服务项目来看，大体有以下各项：档案文件实体的寄存、代管及相关服务；档案保护技术的研究与开发；受损和褪变档案文件的修复、抢救；档案缩微、复制及其数字化处理；涉档计算机技术、通讯(网络)技术、多媒体技术的研究和开发；档案人员的培训；档案专业期刊、图书和档案史料、档案影视作品的编辑、出版与发行；档案实体或涉档用品陈列、展览(展销)的策划与实施；档案馆库的设计、建造与维护；档案装具和其它涉档设施的设计、制作与营销；信用档案(信息)等专门或特殊档案(信息)的征集、管理与发布，以及与此密切相关的信用评估、档案价值评估；档案业务、技术、信息咨询和管理状况的评估等。
二、“共舞”的舞伴即对手。随着我国加入世贸组织承诺的逐步兑现，我国经济、科技、文化等领域的开放度将越来越大，融入经济全球化的步伐将越来越快，与之相应的档案事业各领域的工作，也将加快、加大在世界范围内的交流与合作的进度与力度，档案所有权和档案信息及其它涉档事务的管理、经营权将形成以国家所有为主体，以集体、民营和外资所有为补充的多元化格局；档案事业各领域(档案行政管理和国有档案的管理除外)的工作将因多种所有制主体的参与而更富竞争力和生命力。
根据我国现行政策规定，在涉档事务中与“狼”共舞的舞伴即对手主要有：
1、档案系统的档案馆，档案学术团体，档案院校，档案科研院所，档案报刊和档案图书、编辑、出版发行部门，企业、事业单位档案部门，与档案行政管理部门脱钩的档案用品生产、营销企业及其它企业，档案离、退休人员或档案职工家属依法兴办的个体、私营企业等；
2、有志于投资涉档服务的其它国有、集体、民营企业、事业单位；
3、以此次美国档案文件保管公司进入为标志的依法准入的外国及香港、澳门、台湾地区的企业、事业单位。
三、涉“舞”经历。如果把涉足市场经济作为档案部门的“跳舞”经历的话，我国档案部门的涉“舞”经历则是很短的。直到20世纪90年代初期，档案部门的商品意识、产业意识、市场意识才逐渐增强起来，从上到下的各级档案部门办了许多公司。但由于不懂得商品、产业、市场的运作规律和方法，不善经营，多数公司自生自灭了，能维持到今天的企业，已经所剩无几。 国外某些涉档事务的商业性运作，则要比我们早得多。就拿档案文件管理服务来说吧。美国商业性文件中心，即以营利为目的的档案文件保管公司起源于20世纪50年代，发展于20世纪80年代，至今这类规模不一的公司已有上千家。至于其他涉档事务，如档案保护技术项目，档案计算机、多媒体、网络管理技术项目，档案数字化处理等，即使是国家档案馆，也不全包全揽。凡是能交与社会上相关企业、事业单位的，都以合资、合作或全权委托的方式来做。
从上述中外涉“舞”经历的对比情况来看，我们虽然在时间、空间上有不小的差距，甚至可以说不在一条起跑线上，但我们毕竟有了一些经历，并有成功的范例。只要我们善于总结经验教训，并虚心向国外同行学习，这些差距是能够缩小，并实现跨越式发展的。
四、“共舞”的运作。我们除了总结自己的经验、教训外，更重要的是学习相关的知识和技能，学习国内相关企业和国外同行的经验，并有计划、有准备地下到舞池中去，与“狼”共舞，从跳舞中学会跳舞。此次美国档案文件公司入驻上海，除了给我们带来压力和挑战外，更重要的是给我们带来奔向舞池跳舞的动力和学习舞步、舞姿的机会。
五、“共舞”的规则。市场经济既是一种信用经济，也是一种法制经济。任何经济实体的产生、存续和运行，都必须严守信用规范和法制要求，即通常所讲的“游戏规则”。此次美国档案文件保管公司的入沪，既对我国档案同仁中参与“共舞”的人提出了强化“游戏规则”训练与实践的要求，也给国家档案行政管理部门提出了如何依法管理涉档服务产业，特别是多种所有制参与的涉档服务的问题。据了解，国外商业性文件中心虽然没有纳入国家档案管理系统，但国家档案法律以及业务技术标准(规范)还是要执行的。在我国，虽然这类调整对象刚刚出现，但应该从现在开始，加强调查研究，为修订和完善档案法律、法规、规章、制度及其体系作好准备，依法加强监管，调整好市场经济条件下档案所有权多元化、档案所有权和管理权相分离、涉档事务管理、经营多元化等所产生的新的关系，以确保对国家和社会具有保存价值和需要保密的档案的安全与完整维护国家利益和集体、公民的正当权益，使档案事业的改革、开放活而不乱，繁而有序，持续健康地发展。
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